根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《河南省法治政府建设年度报告工作规定》及有关要求，现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人带头学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设重要指示精神，将学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神相结合，持续强化局党组理论学习中心组学法和领导干部学法。一是严格落实“第一议题”制度，年初制定《2023年度党组中心组分专题学习安排》（洛商组〔2023〕21号），明确将习近平法治思想列入推荐书目及党组理论学习中心组学习计划；二是以《<习近平法治思想学习问答>之如何进一步深入学习贯彻习近平法治思想》为题，带头为局机关人员讲法治课、开展法治知识培训，做深入学习宣传习近平法治思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的表率，以提升机关人员的法治思维和运用法治手段解决问题的能力。

二、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻落实中央“一规划两纲要”，加强党对法治建设领导

持续落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制。按照普法依法治理及普法责任制有关要求，制定印发了《洛阳市商务系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，在会议活动、调研走访、服务企业和日常工作中，积极宣传《拍卖法》等内贸领域法律法规和《外商投资法》等外经贸领域法律法规，持续提高商务领域法治水平。2023年，多次组织外经贸企业开展对外劳务、对外投资、对外贸易相关法律法规宣传培训，提升了我市外经企业依法合规经营能力。

继续紧抓领导干部带头尊法学法守法用法。2023年，举办习近平法治思想专题讲座暨法治与公平竞争审查专题培训测试，通过局党组中心组学习等形式学习了《民法典》《行政复议法》等相关法律法规和行政机关负责人出庭应诉等相关规定，进一步提升了局领导干部的法治思维和依法办事能力。

严格执行行政权责清单制。根据法律法规立改废释，结合省级权限下放和洛阳市向县区下放经济社会管理权限等工作，动态调整权责清单，并及时公开，方便行政相对人及公众查阅。

全面落实市场准入负面清单制度。我局目前共有行政许可事项4项（20子项）、其他行政权力5项（11子项），均按照有关法律法规设定，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式变相设置的许可事项。

持续深化“放管服效”改革。一是深化“互联网+政务服务”，推进政务服务便利化，在省、市政务服务平台进行所有事项标准化录入，办件要素全部公开，全部事项网上可办，“最多跑一次”完成办件。二是积极实施证明事项告知承诺制，对照省商务厅要求，结合自身实际，目前商业特许经营企业备案撤销中的企业工商营业执照注销证明已落实证明事项告知承诺制。三是及时回应社会关切，妥善处理各类诉求，2023年处理12345、百姓呼声诉求800余件。四是开展“双随机、一公开”监管工作，按照信用等级分级分类，完成7项本部门监管、4项跨部门联合监管抽查任务。

形成监督合力。一是加强日常业务监督，加强廉政风险防控。做好党内法规纪律宣传教育，要求局机关纪委积极参与业务口政府采购、项目验收、申请发放商务促进资金等程序和法律法规执行情况监督，做实做细日常监督，切实加强廉政风险防控，着力涵养风清气正的廉洁商务部门生态。二是要求严格执行《洛阳市商务局政府采购管理内部控制制度》，对采购活动和专项资金进行内部控制和监督，通过制度规范管权、管事，形成监督合力。三是完善决策监督，加强廉政风险防控。紧盯重点岗位、关键环节修订完善廉政风险点25项，制定印发《洛阳市商务局廉政风险管控工作措施》，加强对全局廉政风险监督管控。

（二）贯彻落实《洛阳市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》、全面推进法治政府建设

严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索完善外商投诉联动机制。严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度和《外商投资法》《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》等精神，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。一是加强政策宣传解读，2023年，积极开展组织业务培训，学习《外商投资法》；同时，在局官方网站设立“涉外服务专区”，对外商投资相关的法律法规、政策措施等对外发布、广泛宣传。二是强化服务跟踪保障，严格按照负面清单要求，按照非禁即可和内外资一致的原则，深入推进外资企业“一口办理”，2023年新设外资企业30家，企业经营范围均不受负面清单限制；持续开展“万人助万企”活动，通过座谈会、实地调研等形式对全市外资企业摸底调研，宣传惠企政策和外商权益保护有关政策，帮助企业解决生产经营困难。三是加强外商权益保护，主动与省商务厅外商投诉权益中心沟通对接，认真贯彻《河南省外商投资企业投诉工作办法》等制度，做好外商投诉权益保护衔接工作，切实保护外资企业合法权益。

推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。出台《2023年洛阳市对外开放工作要点》和发改、科技、教育、卫健等15个领域2023年度对外开放工作专项方案，明确重点工作安排，细化任务分工。提升外贸企业服务水平，印发《2023年洛阳市对外贸易服务提升行动计划》，组织各类政策宣讲活动近20场。出台《洛阳市“外贸贷”融资业务实施方案（试行）》，设立规模3000万元的“外贸贷”风险补偿资金池。

三、存在问题

2020年洛阳市市场监管综合行政执法改革后，我局执法队伍划出，与市场监管综合行政执法部门的衔接还有待加强；相关行业监管主要由行业主管科室通过“双随机、一公开”进行，在信用差异化监管方面还有待完善。

四、下一步工作打算

下一步，积极与市场监管综合行政执法部门对接需行政执法的事项，确保监管不缺位；要积极向上对接，明确商务领域市场主体信用分级分类标准，结合触发式“双随机、一公开”的新机制，探索制定根据信用分类状况实施差异化双随机监管措施，帮助市场主体轻装上阵、引导市场主体行业自律、鼓励市场主体诚信经营，以高效科学的监管方式支持市场主体健康规范发展，充分发挥市场主体在扩内需、稳就业的积极作用，为洛阳经济高质量发展激发动力。

洛阳市商务局      

2024年2月29日