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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市促进物流业转型发展若干意见等4个文件的通知

文章来源:洛阳市政府网站   发布时间:2019/3/14 10:12:14   浏览次数:2445次

   

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市促进物流业转型发展

若干意见等4个文件的通知

洛政办〔2019〕6号

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

    《洛阳市促进物流业转型发展若干意见》《洛阳市冷链物流转型发展工作方案》《洛阳市快递物流转型发展工作方案》《洛阳市电商物流转型发展工作方案》等4个文件已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

                                         2019年2月25日        

 

洛阳市促进物流业转型发展若干意见

 

    为贯彻落实《河南省促进物流业转型发展若干措施》(豫政办〔2018〕3号)、《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市现代物流业转型发展行动计划(2018-2020年)的通知》(洛政办〔2018〕21号)精神,促进全市冷链物流、快递物流、电商物流等物流业重点产业加快转型发展,提出以下意见。

    一、加强物流枢纽和园区建设,促进物流业集聚发展

    (一)突出推进国家物流枢纽建设。以国家发展改革委印发的《国家物流枢纽布局和建设规划》(发改经贸〔2018〕1886号)为指导,按照物流园区向城市周边迁移、向交通枢纽集聚和支撑产业发展的原则,重点在中心城区的北部、东部或周边组团县市规划建设全市物流业集聚发展核心区,积极申建生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽,支持铁路专用线、多式联运转运设施、公共信息平台、军民合用物流设施及内部道路等公益性较强的基础设施建设,着力培育冷链、电商、快递等物流业态,提升物流服务能力和辐射能力,打造辐射豫西北、连通国内外的全国重要区域性物流枢纽。

    责任单位:市发展改革委、商务局、交通运输局,各县(市、区)人民政府

    (二)积极推进县域物流业集聚发展。重点围绕交通枢纽、大型市场、产业集聚区等区域,规划建设综合性和专业性物流园区。引导运输、货代、仓储、快递等物流企业进驻园区,集聚发展;引导物流园区强化服务管理能力,提升信息化水平,实现规范化发展。支持每个县(市、区)规划建设1—2个适应本辖区经济社会发展特点和需要的大型物流园区;在有条件的乡镇规划建设一批专业性物流园区,形成布局合理、用地集约、运转高效的现代物流网络体系。

    责任单位:市发展改革委、财政局、交通运输局、商务局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

    二、加强物流基础设施建设,完善物流功能

    (一)加强多式联运设施建设。新建和改造一批设施装备先进、服务功能齐全的多式联运园区,加强铁路、公路、机场与园区的衔接,重点推进一拖物流公司“服务自贸区战略洛阳中亚班列‘一干两支’铁海公多式联运示范工程”、中储洛阳分公司“对接丝绸之路的跨境立体化多式联运示范工程”等重点项目建设。积极完善场站设施、标准规范和协同机制,促进多种运输方式有机衔接,力争在多式联运通道建设、联运经营主体培育、运输组织方式创新、规则和标准制定、物流资源平台搭建等方面取得实质性突破。

    责任单位:市交通运输局、发展改革委

    (二)推进进出口物流平台建设。鼓励引导一拖物流公司、中储洛阳分公司等单位加快推进保税仓库、货场等设施建设,充分发挥保税仓库等海关监管设施的功能,逐步升级为保税物流中心。提升“洛阳—中亚”国际货运班列、“洛阳—宁波”和“洛阳—青岛”铁海联运班列的运行效率及效益,与港口、航运、货代等相关企业合作建设多式联运物流基地,搭建进出口物流平台,为货物进出口、加工等提供一站式物流服务平台。积极谋划申报肉类、粮食、花卉等功能性口岸,为货物进出口提供多样化的物流服务。积极推进航空口岸开放、建设与管理。

    责任单位:市商务局、交通运输局

    (三)加强冷链基础设施建设。依托区位和产业基础,加快在农产品产地和部分田头市场建立规模适度的预冷贮藏保鲜设施,补齐“最先一公里”短板;鼓励引导宏进、通河等大型批发市场加强冷链设施改造与升级;鼓励社区试点配备冷藏配送柜(城市冰箱),构建结构合理、多温并存、布局科学的冷链设施网络体系。积极引入智能化自动分选线、多温区立体冷库、标准化移动式冷库、可追溯冷藏车等先进设施设备,逐步提高城市配送新能源冷藏车应用比例,提升冷链物流基础设施的自动化、智能化、绿色化水平。

    责任单位:市商务局、财政局、邮政管理局

    (四)加强城市配送基础设施和网点建设。依托城市周边现有物流园区、有条件的场站、标准化仓储设施等,探索设立统一监管的城市集中配送示范区,引导商贸流通企业、第三方物流企业、快递企业等入驻开展城市集中配送业务。积极引导第三方物流企业、快递企业、物流地产商按照“多用户共同配送”的模式建设运营城市共同配送中心,推行统一仓储、统一下单、统一配送、统一结算的“四统一”城市共同配送模式,破解城市配送“最后一公里”难题。加快完善城市快递网络体系,规划布局标准化经营场所,改造城市末端服务网点,鼓励推广设置智能快件箱或专门快递服务用房,提高快递服务效率。

    责任单位:市商务局、邮政管理局

    三、培育现代物流企业,推动规模集约化发展

    (一)积极推进现代物流企业转型提质。通过联合、兼并、资产重组等方式,整合物流资源,壮大企业规模和实力,大力培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流企业集团。鼓励华晟物流、中储物流、交运集团等现代物流企业加快实现规范化、专业化经营,打造知名品牌,发挥示范效应。加大国家A级物流企业的培育力度,扶持符合条件的物流企业创建国家3A、4A、5A级物流企业,提高综合服务水平。

    责任单位:市发展改革委、商务局、财政局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

    (二)积极引进现代物流企业。进一步扩大招商引资力度,重点在公路港、航空货运、快递物流、冷链物流、电商物流、第三方和第四方物流、物流地产、物流信息等领域开展招商工作,积极引进世界100强物流企业和国内4A级以上物流企业来洛投资兴业。对全市物流业转型发展具有关键性带动作用的重大物流项目,实行“一事一议”,由市、县(市、区) 两级共同研究制订专项扶持政策。

    责任单位:市商务局、发展改革委、交通运输局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

    四、转变发展方式,提升物流服务水平

    (一)推进物流标准化建设。以标准化建设促进物流企业转型发展,重点推进冷链、快递、电商等行业物流标准化建设,以托盘、智能包装、周转箱、标准箱等为突破口,提升物流标准化水平。鼓励龙头企业积极主导或参与地方标准和行业标准的制修订工作;积极探索在全国率先制订冷链物流地方强制性标准,强化食品安全保障。

    责任单位:市商务局,各县(市、区)人民政府

    (二)积极推广物流新模式。推进无车承运人试点,整合分散的物流资源和运力,逐步调整完善无车承运人管理制度,广泛深入应用信息技术,全面提升综合运输服务能力,促进我市物流业降本增效。积极推进甩挂运输试点,引导甩挂运输车辆装备标准化,完善挂车证件管理,鼓励物流企业加强协作、完善站场设施、拓展运输网络,充分发挥甩挂运输高效便捷的优势。

    责任单位:市交通运输局,各县(市、区)人民政府

    五、强化服务保障,优化物流业发展环境

    (一)加强协调服务。加强指导协调,成立洛阳市物流业转型发展专项工作领导小组,加强对物流业相关规划、重大政策、企业发展、物流园区和重大项目建设等的指导协调;市直相关部门要加强协作配合,明确任务,强化责任,形成发展合力。各县(市、区)要建立健全促进现代物流业发展的协调机制,切实抓好组织协调,整体联动推进全市物流业发展工作。充分发挥物流行业协会服务作用,不断提高物流行业协会服务政府、服务行业、服务企业的能力和水平。

    责任单位:市商务局、发展改革委、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

    (二)保障土地供应。统筹规划全市物流用地,将重大物流园区及相关基础设施作为准公共服务设施纳入城乡规划和土地利用总体规划,在交通枢纽、口岸、产业和商贸集聚区等重点区域预留物流用地,为物流业集聚集约发展提供条件。优先安排国家物流枢纽、省级以上示范物流园区、3A级以上物流企业发展用地。在符合相关法律法规的前提下,积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或者提供物流服务。对利用存量工业房产开展经营的物流企业,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,经批准可按新用途、新权利类型办理用途变更手续。对一次性缴纳土地出让金确有困难的省市重点物流项目,经市政府同意,允许在合同签订之日起1个月内首付50%,其余价款一年内付清。

    责任单位:市自然资源和规划局、住房城乡建设局、商务局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

    (三)加大资金支持。积极争取国家、省支持物流业发展的政策性资金,重点支持我市物流业的薄弱环节、关键技术、标准研制、物流园区建设等。积极拓宽物流业融资渠道,鼓励引导金融机构加强对物流企业的信贷支持,支持物流园区搭建投融资平台,探索仓储设施和运输车辆抵押、仓单质押等融资方式。鼓励符合条件的物流企业通过发行企业债券等方式筹集物流项目建设资金。

    责任单位:市商务局、发展改革委、财政局、交通运输局、金融工作局,各县(市、区)人民政府

    (四)完善物流业统计分析。进一步加强物流业统计工作,完善物流统计制度,及时全面反映我市物流业的规模、结构和发展水平,监测分析全市物流业整体运行情况,为政府决策提供及时准确的参考依据。探索建立冷链、快递、电商等行业物流统计制度,加强行业物流数据收集、分析、发布等基础工作。

    责任单位:市统计局、商务局、发展改革委、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

 

 

 

 

 

洛阳市冷链物流转型发展工作方案

   

    为促进全市冷链物流加快转型发展,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》(豫政办〔2017〕126号)、《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市现代物流业转型发展行动计划(2018—2020年)的通知》(洛政办〔2018〕21号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)基本思路。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以供给侧结构性改革为主线,围绕加快推进“9+2”工作布局,统筹配置资源,补齐设施短板,创新经营模式,发展新型业态,建设全国重要的区域冷链物流枢纽和豫西北冷链物流集散中心,为洛阳加快建设副中心、打造全省增长极提供重要支撑。

    (二)发展目标。到2020年全市基本建成布局科学、结构合理、设施先进、标准健全、绿色低碳、上下游有效衔接的冷链物流体系,冷链物流发展水平居全省前列。

    冷链物流发展水平明显提升。全市冷链物流市场规模超过400万吨,全市果蔬、肉类、奶类冷链流通率分别提高到30%、50%和60%以上,冷藏运输率分别提高到55%、85%和80%以上,可追溯率分别提高到30%、65%和65%左右。

    冷链物流设施不断升级。全市冷库总库容达到40万立方米,冷藏车保有量达到600辆,末端生鲜快递柜加快推广。冷链物流设施网络健全,实现60%乡镇级冷链物流网点建设“一乡一站点”。

冷链物流企业实力显著增强。培育1—3家具有区域影响力的冷链物流标杆企业,引进和培育1—5家第三方冷链物流企业,培育一批具有专业冷链物流服务能力、开展冷链交易的龙头企业,建成1—2个区域性冷链资源交易平台和生鲜电商交易平台,新增1—3家冷链物流专业园区。

    冷链物流对外开放水平逐步提升。积极推进冷链国际化进程,推动航空冷链、中欧班列冷链货运业务发展,大力推动鲜活农产品出口,冷链货运进出口业务量保持增长。

    二、主要任务

    (一)加强规划引领。依托全国性重要交通枢纽建设和国家物流枢纽承载城市建设,不断集聚物流资源,进一步优化区域功能分工和空间布局,构建以交通物流枢纽为中心、大型物流园区为支撑、城乡分拨配送网络为基础的“一基地、多园区、全覆盖”物流网络布局和“双走廊、多园区、全覆盖”物流通道布局,实现内外网络高效对接,带动全市冷链物流产业高质量发展。积极构建全市冷链物流园区、城市低温配送中心、冷链共同配送、产地冷库建设、农产品配送直销平台、冷链物流信息平台、冷链多式联运示范、冷链技术装备升级、冷链质量追溯和安全监管等高效完善的冷链物流产业发展格局。

    责任单位:各县(市、区)人民政府

   (二)推广冷链物流标准化。深入推广冷链物流标准化,积极对接省直相关部门,推广落实省和国家制定出台的冷链物流操作规范、技术标准和冷链物流地方强制性标准。在冷链物流领域全面推广1200毫米×1000毫米标准托盘和600毫米×400毫米包装基础模数,促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化。认真落实冷冻食品、生鲜肉制品、乳制品等冷链物流温度监测技术要求与规范,严格执行冷链物流强制性标准,推动具有推广价值的标准上升为国家或行业标准,鼓励大型商贸流通、农产品加工等企业制订高于国家和行业标准的企业标准,争创国家和省级服务标准化(试点)单位或区域。

    责任单位:市商务局、市场监管局、农业农村局

    开展冷链物流对标行动。在冷冻食品、生鲜肉制品、乳制品行业每年选择1—2家企业开展对标、达标工作,强化标准的执行和监管。鼓励行业组织开展冷链物流企业服务质量达标测评与监督检查。

    责任单位:市市场监管局、商务局、交通运输局、农业农村局

    (三)推动冷链物流信息化建设。优化资源配置,强化信息整合,大力发展“互联网+冷链物流”,鼓励我市相关企业建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统,实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化、可视化。推动冷链仓储物流企业与电商平台和农产品直销体系对接,促进冷链物流线上线下融合发展。 

    责任单位:市商务局、交通运输局、农业农村局

    建设温控和质量追溯平台。建设冷链产品质量追溯和全程温控管理信息平台,以生鲜乳、苹果、食用菌、中药材等农产品为重点,选择具备条件的县(市、区)开展追溯试点,推动追溯管理与市场准入相衔接,积极开展全省组织的追溯试点申报工作,推动追溯管理与市场准入相衔接,逐步实现食用农产品从农田到餐桌全过程追溯管理。支持龙头企业率先建设食品冷链物流温控追溯平台。

    责任单位:市市场监管局、发展改革委、农业农村局、商务局、工业和信息化局

    支持龙头企业发展专业冷链平台。支持食品加工企业、农批市场与城市配送企业加强协作,打造线上线下融合发展的冷链产品配送直销平台。

    责任单位:市商务局、农业农村局、供销社

    (四)实施农产品新鲜直供工程。借助冷链物流技术和电商平台,减少鲜活农产品流通中间环节,开拓国内国际市场,培育我市特色农产品品牌。

    大力发展鲜活农产品跨境贸易。鼓励开展苹果、食用菌、鲜切花卉、中药材等特色农产品跨境贸易,拓展东南亚、欧美和澳洲出口市场,努力培育1—2家省级农产品跨境贸易龙头企业。

    责任单位:市商务局、农业农村局,洛阳海关

    推动农产品原产地直采直销。支持发展“农批零对接”“农校对接”“农企对接”及“电商+冷链物流+智能菜柜”等生鲜农产品零售模式,建设一批城市大型生鲜农产品直供中心,打造以“生鲜直通车”为标识的生鲜配送物流体系,到2020年,在全市培育2—3家生鲜品直销配送示范企业。

    责任单位:市农业农村局、商务局、发展改革委、邮政管理局、供销社,中国邮政洛阳分公司  

    鼓励农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施,加强农产品冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接,加强先进冷链设备应用,补齐农产品产地“最先一公里”短板。支持各类市场主体在粮食、果蔬、水产品、中药材等农产品主产区建设一批具有产地预冷、分拣加工的冷藏保鲜气调冷库,配置封闭式站台的低温库和具有恒定湿度的冷库。支持骨干企业在原奶产地建设大型生产预冷中心。

    责任单位:市商务局、市场监管局、农业农村局

   (五)鼓励多种经营模式创新。鼓励连锁经营企业、大型批发企业、物流配送企业和冷链物流企业开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新,提高城市冷链配送集约化、现代化水平。支持有条件的冷链物流企业利用低温冷库等设施资源,与中小微农产品生产流通企业深度合作,为小型市场主体创业创新创造条件。

    责任单位:市商务局、发展改革委、农业农村局

    (六)拓展国际冷链市场。依托铁路物流基地、机场等交通枢纽,谋划引进冷链多式联运项目,积极拓展国际冷链物流市场。

    责任单位:市发展改革委、交通运输局

    (七)培育冷链物流龙头企业。加大招商引资力度,引进一批境内外大型冷链物流企业。鼓励有条件的生产流通企业,采取“冷链配送+连锁零售”“网络化冷库+生鲜加工配送”的商业模式,逐步完善为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心和冷链物流服务网络。整合医药行业资源,加快建设药品专业物流中心,培育药品冷链物流龙头企业。

    责任单位:市商务局、发展改革委、交通运输局、市场监管局

    (八)推动高端人才培育和引进。以政府采购公共服务方式,委托行业组织或第三方机构每年举办1—2次冷链物流业务培训。探索建立冷链物流专家库,支持冷链物流管理人才列入各级科技创新团队和人才计划,加大政策支持力度。鼓励驻洛高等院校设置冷链物流相关专业和课程,加大培养高层次冷链物流人才规模,建立健全在职人员培养机制,探索产学研定向联合培养冷链物流人才模式。推动冷链物流企业与行业协会、高等院校、科研单位开展多种形式的合作,多渠道建立冷链物流培训基地,共同建设工程研究(技术)中心。

    责任单位:市商务局、科技局、教育局、人力资源社会保障局

    夯实项目支撑。建立全市冷链物流重点项目库,原则上物流扶持政策优先支持入库项目,并在用地布局、审批、证照办理方面予以倾斜。各县(市、区)要积极谋划储备重大项目,对入库项目严格筛选、动态调整、跟踪监测,帮助企业解决项目发展过程中的实际问题,推动项目顺利实施。

    责任单位:市商务局、发展改革委,各县(市、区)人民政府

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府、市有关部门要充分认识冷链物流对保障食品质量安全、促进农民增收、推动相关产业发展、促进居民消费升级的重要作用,细化分解任务,加强对冷链物流行业的指导、管理和服务,把推动冷链物流行业发展作为稳增长、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好。市商务局要会同有关部门建立工作协调机制,及时研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题,加强业务指导和督促检查,确保各项政策措施的贯彻落实。

    (二)强化政策扶持。落实国家的冷链物流扶持政策,积极争取国家和省政策支持,做好重点项目推荐工作。保障冷链物流建设用地,做好冷链物流基础设施的布局规划。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设冷链物流设施,执行鲜活农产品的“绿色通道”政策。加强城市配送冷藏车标识管理。指导、完善、优化城市配送冷藏车通行和停靠管理措施,给予车辆通行便利政策。拓宽冷链物流企业的投融资渠道,引导金融机构对符合条件的冷链物流企业加大投融资支持,创新配套金融服务。

    (三)加强督导考核。建立完善考核评价机制,分解细化任务,建立工作台账,定期总结各项工作进展情况,进行专项督查,适时开展政策实施效果第三方评估工作。建立冷链全程监控平台,形成部门监督、公众监督、舆论监督齐抓共促的管控态势。   

    (四)发挥行业协会作用。积极发挥行业协会在行业运行监测、标准制定、宣传推广、职业培训、行业自律、诚信建设、国际合作等方面的作用,引导支持企业加快技术创新和服务创新,加强内部管理,提升服务水平,共同推动冷链物流行业健康有序发展。

    (五)强化统计分析。充分发挥行业协会、第三方冷链物流信息平台作用,在统计部门指导下建立冷链物流行业统计制度。加强行业数据收集、分析、发布等基础工作,及时通报重点产品运营状况,为科学判断行业状况、预测发展态势、指导企业经营决策和政府部门制订行业政策提供依据。

 

 

 

 

洛阳市快递物流转型发展工作方案

  

    为促进全市快递物流加快转型发展,根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》(豫政办〔2017〕126号)、《洛阳市现代物流业转型发展行动计划(2018—2020年)》精神,结合我市实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,以供给侧结构性改革为主线,聚焦快递物流等现代物流特色产业,完善全市快递物流网络体系,形成以洛阳为中心、县(市、区)物流节点为支撑、乡镇街道末端网点为基础的“一中心、多节点、全覆盖”快递物流空间发展格局,构建服务全市、辐射周边、通达全国的快递物流网络,强化对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用,巩固洛阳市在快递网络中的区域中心地位,建设符合中原城市群副中心城市地位的快递物流网络体系。

    (二)基本原则

    1. 市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出快递物流企业市场主体地位。发挥政府在资源配置中的引导作用,通过政策调控促进快递物流转型发展。

    2. 创新驱动,协同发展。坚持创新驱动,鼓励快递物流企业设施、技术、管理和服务创新。强化部门协同,推进快递物流融入城乡规划。加快产业协作,推动快递物流与上下游产业协同发展。

    3. 优化环境,保障安全。深入落实“放管服”改革措施,营造统一开放、公平竞争、规范有序的营商环境。加强安全体系建设,落实安全主体责任,提升安全监管能力,夯实行业安全基础。

    (三)工作目标。到2020年,全市快递物流总体规模稳居全省前列,基础设施不断完善,枢纽地位不断夯实,服务能力显著增强。

    1. 总体规模稳居前列。全市快递业务量达到2亿件,快递业务收入达到18.85亿元,年业务量超千万件的快递物流企业达到6家,全市快递业务量、业务收入稳居全省前列。

    2. 基础设施不断完善。全市建成2个日处理能力50万件以上的市级快递(电商)物流园区,9个日处理能力20万件以上的县级快递(电商)物流园区;建成8个校园快递综合服务中心、1500组智能快件箱、1600个社区快递综合服务站点、160个乡镇快递综合服务站、2400个快递物流农村公共取送点。

    3. 枢纽地位不断夯实。依托航空、高铁、高速交通优势,建设航空、高铁快递物流枢纽,形成陆空联运的快递物流服务体系。全市快递物流基础设施布局合理,城乡快递物流网络更加完善,快递物流区域中心地位进一步巩固,建成中部重要的快递物流枢纽城市。

    4. 服务能力显著增强。快递物流服务网点覆盖全部乡镇,快递服务覆盖全部行政村。快递延误率、损毁率、丢失率和投诉率明显降低。快递物流企业员工素质、管理能力、装备水平明显提高,行业发展初步实现高端化、绿色化、智能化、融合化。

    二、工作任务

    (一)强化规划引领作用。落实《洛阳市现代物流业转型发展行动计划(2018—2020年)》各项目标任务。各县(市、区)要制订具体的规划和配套实施方案,并与交通运输业、现代服务业、商贸流通业、电子商务等专项规划衔接;将快递物流园区、处理中心、服务网点、智能快件箱等基础设施纳入相应规划,建立符合实际的快递物流基础设施网络。

    责任单位:市发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局、交通运输局、商务局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

    (二)培育引进骨干企业。鼓励顺丰等快递物流企业在我市设立区域总部、邮(快)件处理中心、电商园区、仓储配送中心、生鲜冷库等。引导中通、德邦等快递物流企业拓展快运、同城配送等业务领域,不断向快递物流综合服务、城市末端配送、即时物流、供应链管理、物流金融、第三方物流平台转型。鼓励申通、百世等快递物流企业采用云仓储、智能分拣系统、路径优化技术提高管理水平。鼓励顺丰等快递物流企业与车辆租赁、劳务派遣、末端派送等第三方合作,集中精力发展核心业务。

    责任单位:市科技局、工业和信息化局、商务局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

    (三)发展航空跨境业务。支持顺丰等快递物流企业在洛阳北郊机场建设航空邮(快)件处理中心,支持邮政速递不断完善五洲国际跨境电商平台功能,支持邮政速递、DHL等快递物流企业在中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区开展跨境业务。探索航空邮(快)件本地安检、优先配舱、优先通关“绿色”通道,不断提高邮(快)件上机通关效率。

    责任单位:市商务局、邮政管理局,洛阳海关、洛阳机场

    (四)连通快递基础网络。依托洛阳北郊机场、龙门高铁站交通枢纽建设邮(快)件处理中心,配套建设邮(快)件多式联运基础设施,实现公路、高铁、航空等运输方式紧密衔接,构建连接东西、沟通南北的高效快递物流网络。加快推动洛阳市城市电商物流快递公共信息服务平台投入运营,推动快递物流信息资源互联互通。建设标准化处理中心和营业场所,支持快递物流企业参与物流标准化建设。

    责任单位:市交通运输局、商务局、邮政管理局,洛阳海关、洛阳火车站、洛阳机场

    (五)加快快递园区建设。按照“引导枢纽型物流项目向城市周边迁移,引导物流园区向交通枢纽集聚”的总体设想,在洛阳城区北部按照企业集聚、功能集成、资源集约原则,建设2个日处理邮(快)件能力50万件以上的快递物流专业园区;支持各县(市)在交通便捷的区域建设1个日处理邮(快)件能力20万件以上的邮(快)件处理中心(配送中心)。大力开展国家、省快递物流示范园区创建,引导中小型快递物流企业入驻大型物流园区,促进行业集聚发展。

    责任单位:市发展改革委、自然资源和规划局、交通运输局、商务局、邮政管理局,洛阳火车站、洛阳机场,各县(市、区)人民政府

    (六)发展冷链快递物流。支持顺丰等快递物流企业发展冷链业务,建设冷库、购置冷藏车辆、配备冷藏柜,参与城市共同配送;鼓励建设农产品冷藏保鲜库,提供专业化包装、仓储、运输,开展生鲜农产品全流程寄递业务,助推新安县樱桃、偃师葡萄、孟津梨、洛宁苹果等农产品从田间地头走上百姓餐桌。

    责任单位:市农业农村局、商务局、邮政管理局,各县(市、区)政府

    (七)规范快递车辆通行。大力引导快递物流企业推广使用新能源汽车,积极参与城乡高效配送体系建设。鼓励邮(快)件长途运输采用甩挂运输方式。保障车身外观喷涂统一标识的邮政(包含报刊发行、快递)车辆在城市区机动车限行禁行期间正常通行。

    责任单位:市公安局、交通运输局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

    (八)完善城市配送体系。加快完善城市快递物流三级网络体系,规划建设城市快件处理中心、标准化经营场所、快递末端服务网点。结合社区商业服务中心规划建设一批标准化快递经营场所,承担业务接待、代收代投、停车装卸等功能。机关、企事业单位、居民区、商业区、校区要提供智能快件箱投放基本条件或邮(快)件收派场所,为快递投递车辆通行和临时停靠提供便利。鼓励河南科技大学、洛阳理工学院、洛阳师范学院等大中专院校设立专门的校园快递综合服务中心,统一收发校内快递。鼓励新建小区配备专门快递服务用房。

    责任单位:市邮政管理局、教育局、自然资源和规划局、商务局、机关事务管理局,各县(市、区)人民政府

    (九)推进快递下乡工程。加快完善农村快递物流三级网络体系,加快建设县级快件处理中心、乡镇综合服务平台、农村公共取送点。结合乡镇集贸市场、交通客运站规划布局一批统一规范的快递综合服务站,搭载电子商务、农资销售、农产品储存包装等惠农业务。积极探索县域以下快递物流共同派送,实现全市“快递下乡”运输专线全覆盖。支持邮政企业依托乡镇邮政支局(所)、村邮站等基础设施,搭建邮政便民服务平台,建设农村邮件快件公共取送点。支持发挥供销合作社网络优势,依托供销合作社农村超市(便民店)、电商经营服务网点,建设农村电商快件派送点。

    责任单位:市交通运输局、农业农村局、商务局、供销社、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

    (十)加强行业融合发展。支持快递物流与偃师布鞋、伊滨钢制家具等生产企业深度融合,嵌入制造企业提供供应链管理服务。引导快递物流与洛阳哈他、中浩德等电子商务企业融合发展,为电商企业提供采购、运输、仓储、配送、金融、保险等一体化服务。推动邮政速递、顺丰速运、京东物流等快递物流企业构建农产品销售网络,提供专业化、标准化、定制化服务,打通农产品外销渠道。

    责任单位:市发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、商务局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。各县(市、区)要制订出台配套措施,抓好重点项目建设,督促重点工作有序推进。同时,要筛选、上报快递物流园区、邮(快)件处理中心等建设项目,争取纳入全市快递物流业重点项目库。

    (二)加大财政支持力度。统筹整合财政专项资金,充分利用高成长服务业发展引导基金、现代服务业产业投资基金、“互联网+物流”产业发展基金、中小企业发展基金,加大对快递物流业转型发展的支持力度。积极落实现代物流转型升级扶持政策,组织相关企业申报政府支持项目。

    (三)加强行业人才培养。引导顺丰等快递物流企业与驻洛高校、职业院校共建人才培养基地,开设快递物流专业及课程,为快递物流企业输送专业人才;督促落实快递物流从业人员岗前培训制度,支持从业人员参加社会化鉴定考试。

    (四)强化行业安全监管。落实属地安全管理责任,建设快递安全监管“绿盾”工程,督促快递物流企业落实收寄验视、实名登记、过机安检三项安全制度。大力推广实名收寄信息系统;推动市、县两级快递企业处理中心配备安检机,督促做好出港邮(快)件过机安检;不断完善市级快递视频监控平台。完善公安、邮政管理等部门寄递渠道安全管理协作机制,严厉打击通过寄递渠道实施的违法行为。

    (五)提高管理服务水平。深入推进“放管服”改革,加强事中事后监管,大力推行“双随机一公开”检查模式。落实《快递末端网点备案管理规定》,推进快递领域工商登记“一照多址”改革。探索加强快递企业信用管理,建立快递企业“黑名单”制度。完善快递物流统计制度和指标体系,加强数据收集和分析研究,开展快递物流统计监测,推进信息资源共享。

 

 

 

 

 

洛阳市电商物流转型发展工作方案 

  

    为促进全市电商物流加快转型发展,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》(豫政办〔2017〕126号)、《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市现代物流业转型发展行动计划(2018—2020年)的通知》(洛政办〔2018〕21号)精神,结合我市实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)基本思路。全面贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区、郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区等国家战略实施为契机,立足做大做强电商物流产业,着力优化空间布局,促进线上线下融合,电商物流融合,建设改造一批高水平的电商物流产业园区,培育壮大一批电商物流骨干企业,完善电商物流配送网络,进一步提升电商物流服务与创新能力,加快完善现代市场体系,使电商物流成为全市经济社会发展的新动力。

    (二)工作目标。按照市场主导、政府推动、企业运作、重点突破的原则和培育一批、提升一批、推广复制一批的要求,分步实施,科学布局,加快建设电商物流产业园区、功能性设施和末端配送网点。到2020年,基本形成布局合理、功能优化、运作科学、服务优良的电商物流体系。全市电子商务交易额达到 2500亿元,省级电子商务示范基地达到10个,省级电子商务示范企业达到20个。

    二、工作任务

    (一)构建功能互补的电商物流网络体系。结合我市产业布局,科学规划,整合物流、运输、仓储、配送、信息等资源,探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式。各县(市、区)人民政府要结合实际研究制订本辖区电商物流发展具体规划,在全市范围内形成层次清晰、衔接有序、高效便捷的电商物流网络体系。按照一中心、多节点、全覆盖的空间发展思路,选择发展基础好、示范效应强的地区,建设改造一批大型电商物流产业园和仓配一体化分拨中心。一是鼓励和引导洛阳信息科技城、洛阳863创智广场、容威电子商务产业园等省、市级电子商务示范基地,优化服务模式,加强园区物流配套建设,吸引优质网商、物流快递服务机构入驻。二是鼓励和引导洛阳国家大学科技园、洛阳卓阳科技园、洛阳恒生科技园等省、市级电子商务示范基地,提供网商、物流快递培训服务,引入风险投资机构,形成一批集网购商品设计生产、包装分拨、营销策划等服务功能为一体的电子商务园区。三是鼓励和引导中浩德电子商务产业园、上九合电子商务产业园、宜阳电子商务产业园、新安县电子商务产业园等电子商务园区,完善物流快递仓配建设,注重扶持小微网商发展。    

    责任单位:市商务局、农业农村局、供销社、市场监督管理局、邮政管理局,相关县(市、区)人民政府

    (二)加快电商物流标准化建设。支持电商物流园区发挥重要物流节点作用,加快“铁、公、机”一体化运输基础设施和运输装备的标准化建设,推广甩挂运输、集装技术和托盘化单元装载技术,加快仓储、转运设施、运输工具的标准化改造;积极争取电商物流标准化试点,选择基础好、潜力大、物流聚集度高的县(市、区)申报省级电商物流标准化试点,以推广标准化托盘及其循环共用为突破口,支持电商及物流企业学习应用托盘共用体系和电商物流标准化信息服务平台,逐步提高标准托盘普及率,提升标准化水平;推广电商物流国家标准、行业标准,在快消品、农副产品、药品流通等领域,积极推广应用托盘、商品包装、物品编码、装备、作业流程、服务规范等标准,形成以托盘标准为核心,与货架、周转箱、托盘笼、自提货柜等仓储配送设施,以及公路、铁路、航空等交通运输载具的标准相互衔接贯通的电商物流标准体系;支持重点企业、协会参与标准化工作,建立电商物流服务网点甄选标准和服务评价体系。

    责任单位:市商务局、市场监督管理局,市电子商务协会,相关县(市、区)人民政府

    (三)加快电商物流信息化建设。积极推进洛阳市城市电商物流快递公共信息服务平台建设和运营,构建集数据采集、信息互联、政府监管于一体的城市电商物流快递公共信息服务系统,衔接用户、电商、快递等各个环节,实现用户、电商、快递服务企业、快递末端网点等多方信息的汇总与共享。推动电商与物流快递向整体统筹运作的信息化、统一化、标准化、现代化方向发展,解决电商与快递发展的瓶颈问题,实现电商与物流快递合作共赢。

    责任单位:市商务局、邮政管理局

    (四)推进农村电商经营网络全覆盖。进一步扩大我市国家级、省级示范县覆盖面,提升改造一批农村电商物流综合服务网点,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,根据各县(市、区)经济社会发展水平和人文环境特点,因地制宜,探索适合本辖区农村电子商务发展路径,形成各具特色的农村电子商务发展模式。农村电子商务物流配送能力大幅提升,基本实现快递到乡、配送到村;全市建成18个以上农村电子商务示范乡镇、45个以上农村电子商务示范村,争取在全市80%以上乡镇建立900个以上农村电子商务服务站点;培训9000名以上农村电子商务从业人员;初步构建起全市农产品网络销售体系、农村电子商务服务体系和农村青年网络创业机制,推动我市农村电子商务发展水平进入全省前列。支持电商物流企业向农村延伸业务。鼓励京东、苏宁、邮政速递、“四通一达”(申通、圆通、中通、汇通、韵达)等建设农村电商物流配送及综合服务网络,合理布局农村物流基础设施,构建适应农村电商发展需要的物流配送体系。培育改造新型农村电商物流主体。利用万村千乡市场工程及供销、邮政、新华书店等现有物流渠道,支持供销社、客(货)运站、农家店、村邮站、邮政便民服务网点、云书网服务站等平台开展电商物流服务,构建布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利的农村电商物流服务体系。

    责任单位:市商务局、供销社、市场监督管理局、邮政管理局,相关县(市)人民政府

    (五)加快跨境电商物流发展。积极构建信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务新型贸易方式,为外贸转型升级提供新路径、新动力、新载体。充分发挥已经投入运营的洛阳信息科技城、洛阳跨境电商产业园的引领示范作用。支持跨境电商企业在境外重点市场建立产品展示中心、分拨中心、销售网点、海外仓等营销配送网络,提升跨境电商本土化服务水平,大力拓展跨境电商B2B、B2B2C进出口业务。力争到2020年,跨境电子商务年交易额达到40亿元,建设跨境电子商务综合信息服务平台(单一窗口)、跨境电子商务综合园区发展平台、跨境电子商务人才培养和企业孵化平台。

    责任单位:市商务局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、外汇管理局,洛阳海关,各县(市、区)人民政府

    (六)加快电子商务与物流快递协同发展。优化产业布局,改扩建连霍高速洛阳北出口哈他电商物流产业园、中通物流产业园、格力物流产业园、五洲国际和邮政跨境电商物流产业园;加快二广高速洛阳西出口容威电商物流产业园、中迈电商物流产业园建设;完善洛阳新区及环城高速西出口上九合电商物流产业园、中浩德电商物流产业园功能;形成二广高速洛阳东出口林安物流园的钢制办公家具物流基地,提供集中仓储、集中分拣、快速集散、统一配送的仓配一体化服务。鼓励电商物流快递企业新技术的运用,对快件处理流水线、配送管理系统、快件收发人员手持设施等进行信息化改造提升,实现快件的精准管理和快速准确配送,降低配载车辆回空率。创新配送和收发件模式,结合商业中心、大型社区、产业园区等布局建设服务网点;在社区、校区、医院、机关事业单位大面积推广应用公用型智能快件箱;建立末端服务代理网点甄选标准和服务规范体系;搭建邮政便民服务平台,建设邮政快件公共取送点,支持发挥供销合作社网络优势,依托供销合作社农村超市(便民店)、电商经营服务网点,建设农村电商快件派送点;推动电商快递企业与物业公司、便利店等开展合作,推行网订店取、店内寄件,将物业公司、便利店发展成为快递公司的小区分拣站和个人客户的小区中转站。到2020年,新增200组智能快件箱、100个标准化快递直营网店及综合服务站。

    责任单位:市商务局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府。

    (七)加快专业服务和人才队伍建设。依托驻洛高校、职业学院及电子商务园区实训基地,加大电商物流中高端实用人才培训。积极发展一批能够为中小网店开展市场推广、活动策划、文案撰写、图片处理等服务的运营公司和团队,满足不同层次电商物流企业的服务需求。引进和培育一批电商物流紧缺人才和专业技能人才,重点帮助农村青年、农村经纪人树立电商物流思维、掌握网络交易技能,进一步提升电商物流人才的规模和总体水平。

    责任单位:市商务局、教育局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府

    三、保障措施

    (一)强化组织领导。加强对全市电商物流工作的领导,研究制订促进政策,协调解决工作中的重大问题,坚持把推进电商物流发展作为促进产业转型升级、拉动内需的一项重点工作摆上重要位置。加强工作机构建设和人员配备,明确责任分工,抓好工作落实。市直各有关部门要积极发挥职能作用,从促进全市电商物流发展的大局出发,密切配合,通力协作,共同做好相关工作。

    (二)加强政策支持。统筹利用各级专项资金,加大对电商物流的资金支持力度。资金用途主要包括区域性网络零售中心培育工程、跨境电子商务培育工程、农村电子商务促进工程、电子商务与物流快递协同发展工程以及国家、省电商物流相关项目等。支持电商物流服务类企业申报高新技术企业。

    (三)优化发展环境。简化电商物流企业行政审批和营业网点审批(备案)手续,降低行业准入门槛,放宽注册登记条件。按照税务总局统一部署,完善电子发票制度,做好电子发票与电子商务税务管理衔接工作。鼓励政府相关部门、各类信息服务平台互联互通、资源共享。

    (四)扩大招商引智。持续深入开展电子商务产业招商行动,重点引进京东商城、苏宁易购、传神集团、顺丰快递等知名电商物流企业在洛阳设立区域运营中心,以大开放、大招商推动大发展。重点引进一批能引领我市电商物流发展和技术创新的团队及人才,汇聚一批符合我市电商物流发展需求、拥有良好发展前景、能带动支撑产业发展的创新创业力量,满足和支撑我市电商物流人才需求及技术创新。

    (五)加大宣传力度。充分利用各种渠道,大力开展多种形式的宣传活动,引导广大企业和个人充分认识开展电商物流的重要意义,普及电商物流知识,提高企业和个人电商物流应用意识。加强与电子商务先进城市、电商物流知名企业的沟通交流,学习借鉴电商物流发展的成功经验。加大与国内外电商物流研究机构的沟通合作,不断创新电商物流可推广、可复制模式。

    (六)做好统计监测。在国家现行电子商务相关调查制度基础上,研究建立电商物流统计监测制度,逐步完善指标体系、创新调查方法,准确反映电商物流行业发展情况,为政府管理和企业经营提供依据。

    政策解读:www.ly.gov.cn/zwgk/gkwx/1801/886016.shtml


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